海南创新构建“二线口岸”运行体系 保障全岛封关运作

　　中新网海口7月29日电 (记者 王子谦)海南自由贸易港制度集成创新案例(第23批)新闻发布会29日举行。记者了解到，海南自贸港创新构建“二线口岸”运行管理体系，有力保障了全岛封关运作平稳有序。

　　海南全岛封关后，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。海南省商务厅副厅长兼省口岸办公室专职副主任、封关运作口岸建设工作专班办公室副主任黄永红介绍，海南明确了“二线口岸”由海关实施常规监管，海事、边检、港口和机场运营单位协同共管的“1+N”管理模式，还形成系统性“二线口岸”管理法规体系。

　　在通关流程上，海南创新实施前推后移，将原在港口开展的非口岸功能管理事项，前推或后移至“二线口岸”以外区域；实施分类监管，仅对经“二线口岸”进入内地的“零关税”货物、加工增值货物和放宽贸易管理措施的货物实施海关监管。构建“一站式通关”模式，企业线上申报，海关、安检等部门协同作业并下达放行指令，实现“一次申报、一次查验、一站放行”。

　　海南还创新建立“二线口岸”“智慧+信用”监管模式，实现海南国际贸易“单一窗口”与海关智慧监管平台、口岸运营单位作业系统等互联互通、数据共享；建立“二线口岸”信用通关制度，对通关主体开展信用通关分级分类管理，实施差异化监管和服务。

　　黄永红表示，经过制度创新，海南自贸港“二线口岸”将农业农村、林业、交通等部门实施的动植物检疫检测、出岛农产品质量安全检验检测、通行附加费征收等管理事项，优化至口岸区域外实施或整合至线上，实现有效监管与高效通关的有机统一。

　　在通关效率上，“二线”出岛申报字段由105项降至42项，企业平均申报效率提升70%以上，目前海口新海港和南港“二线口岸”(货运)集中查验场货车安检平均时长已优化至70秒。

　　她表示，封关后“二线口岸”监管效能显著提高。截至6月30日，超96%的经营主体享受到快速通关便利措施，13家企业通过“分批出岛、集中申报”模式集中申报185次，实现货物分批出岛1708次。(完)